設為首頁  |  加入收藏
山東能源內網
站內搜索:
 首頁 | 企業概況 | 新聞中心 | 安全生產 | 科技創新 | 經營管理 | 對外開發 | 黨群工作 | 企業文化 | 權屬單位 | 民生通道 
集團概況
  龍礦集團前身為龍口礦務局,始建于1968年10月,1987年5月成立龍口礦務局,2003年3月改制為“龍口礦業集團有限公司”,原為山東省國資委直管的23家大型國有企業之一,2011年4月成為山東能源集團旗下的六家公司之一。 龍礦集團具有十分優越的區域優勢。公司位于山東...    詳細>>
熱點點擊
 
公告公示
 
· 煙臺市委第五巡察組巡察... 07/30
· 山東能源龍口礦業集團有... 11/21
· 山東里能集團有限公司巨... 11/17
· 山東能源集團創元投資公... 10/13
· 山西忻州原平龍礦盤道煤... 05/25
· 龍礦盤道煤業選煤廠環境... 12/08
當前位置: 首頁>>安全生產>>安全動態>>正文
生命至上 安全第一--------國家煤礦安全監察體制建立20年的經驗和啟示
2020-01-19 14:48     (點擊: )

煤炭是我國的主體能源和重要工業原料,煤礦安全事關國民經濟發展、社會穩定大局、國家能源安全和人民群眾福祉。黨中央、國務院一直高度重視煤礦安全生產工作,特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,堅持“發展決不能以犧牲安全為代價”的紅線意識,基本消除了煤礦重特大事故頻發多發的社會痛點,基本解決了煤炭產業結構不合理的行業難題,基本保障了礦工生命安全的民生福祉,煤礦安全生產取得了巨大成績,為經濟社會快速發展作出了重要貢獻。

一、20年來煤礦安全生產取得的巨大成績,充分表明建立國家煤礦安全監察體制是黨中央、國務院作出的英明果斷決策

上世紀末,煤礦開采秩序混亂,重特大事故多發頻發,給人民群眾生命財產安全造成重大損失,在國際國內造成嚴重政治社會影響。為徹底扭轉被動局面,1999年底黨中央、國務院果斷決定,建立垂直管理的國家煤礦安全監察體制,設立國家、省、區域三級煤礦安全監察機構。2004年以來,煤礦安全監察體制不斷完善,逐步形成了“國家監察、地方監管、企業負責”的煤礦安全生產工作格局。特別是2018年黨和國家機構改革,組建應急管理部,保留國家煤礦安全監察局、設立局黨組,進一步強化黨對煤礦安全生產工作的全面領導,充分體現了習近平總書記以人民為中心的發展思想,充分體現了對煤礦安全生產工作的高度重視,充分體現了對煤礦職工生命健康安全的關心厚愛。20年來,特別是黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下,經過各地、各有關部門、煤炭企業和社會各界的共同努力,煤炭行業供給側結構性改革取得了革命性成就,煤礦數量由3.4萬處減少到5600處、下降83.5%,煤礦單井規模由平均4萬噸提高到92萬噸、增長22倍,實現了由“多小散亂”粗放式發展到大基地、大企業、大煤礦集約式發展;煤炭生產能力取得了歷史性成就,煤炭產量由1999年的13.64億噸增長到2013年最高的39.74億噸、增長近1.9倍,有力保障了國民經濟又好又快發展;煤礦安全生產取得了標志性成就,全國煤礦死亡人數由2002年最高的6995人減少到2019年的316人、下降95.5%,重大事故起數由2000年最高的75起減少到2019年的3起、下降96%,2017年以來沒有發生特別重大事故,煤礦百萬噸死亡率由1999年的6.199下降到2019年的0.083、下降98.7%,實現了事故總量大幅下降、重特大事故明顯減少、安全形勢持續穩定向好,煤礦事故死亡人數在主要行業排名由第二位下降到第六位,極大改觀了煤炭行業社會形象,為決勝全面建成小康社會創造了安全穩定的環境。實踐證明,針對煤礦高風險特殊行業,建立國家煤礦安全監察體制,是黨中央、國務院的英明決策,是加強煤礦安全工作、保障人民群眾生命安全的戰略舉措,彰顯了黨的領導的政治優勢、彰顯了社會主義的制度優勢、彰顯了垂直管理的體制優勢,完全符合我國經濟社會發展及煤礦安全生產的實際需要,是我國體制機制改革的成功典范,受到黨中央、國務院的肯定和社會各界的贊許,必將載入史冊、熠熠生輝。

二、20年來煤礦安全監察法制體制機制不斷健全完善,形成了彌足珍貴的經驗

堅持黨的領導,是做好煤礦安全生產工作的政治保證。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作,始終把煤礦作為安全生產的重中之重,出臺一系列方針政策和法律標準。2000年以來,國務院出臺了《關于進一步加強安全生產工作的決定》《關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》《關于進一步加強煤礦生產安全工作的通知》等重大政策制度措施。2005年,全國人大常委會提出、國務院確定開展“整頓關閉”“瓦斯治理”兩個攻堅戰,并在淘汰退出、瓦斯治理、安全改造、標準化、隱患排查治理、安全投入等方面出臺了一系列支持政策。特別是黨的十八大以來,習近平總書記先后多次主持中央政治局常委會研究安全生產工作,作出系列重要講話和批示指示,深刻論述安全生產紅線、重大風險防控、安全發展戰略、安全生產責任制等重大理論和實踐問題,既講當下又講長遠,既講問題又講方法,既講戰略又講戰術,既講業務又講隊伍,體現了強烈的憂患意識和為民情懷。2016年黨中央國務院印發了 《關于深化安全生產領域改革發展的意見》,2018年中辦國辦出臺了 《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,這些都為做好煤礦安全生產工作指明了方向、提供了遵循。實踐證明,沒有黨中央、國務院的高度重視,沒有各級地方黨委政府的大力支持,沒有各級監管監察部門和廣大煤礦企業黨員干部職工的艱苦奮斗,就不可能有當前總體平穩的良好煤礦安全生產局面。堅持依法治理,是做好煤礦安全生產工作的根本保障。習近平總書記強調,必須強化依法治理,用法治思維和法治手段解決安全生產問題。對于煤礦這個高危特殊行業,厲行法治尤為迫切、尤為重要。黨中央、國務院堅持立法先行,20年來,推動出臺了《煤礦安全監察條例》《國務院關于預防煤礦生產安全事故的特別規定》等一系列行政法規,《煤礦安全監察行政處罰辦法》《煤礦安全規程》《煤礦重大生產安全事故隱患判定標準》等一系列部門規章,形成了由15部法律法規、50多部部門規章、1500多項國家和行業標準組成的煤礦安全法律法規標準體系,煤礦安全生產逐步納入法制化軌道。各級煤礦安全監察監管部門堅持依法行政、重典治亂,嚴格監管監察、嚴格安全準入、嚴格事故查處,組織開展打非治違、隱患大排查、安全“體檢”、專項監察、專項整治等執法活動,創新形成了明查暗訪、“四不兩直”、責任監察、“互聯網+監管監察”等有效方式,采取行政處罰、約談、問責、曝光、聯合懲戒、黑名單等組合拳,嚴厲打擊煤礦重大違法違規行為。特別是煤礦安全監察機構,充分發揮“國家隊”引領帶動作用,督促推動屬地監管責任和企業主體責任,黨的十八大以來,累計監察礦井15.5萬礦次,查處一般隱患94.7萬條、重大隱患5951條,經濟處罰53.47億元,責令停產整頓3688礦次,避免了地方保護和干擾執法,維護了煤礦安全法治環境,樹立了國家監察權威。堅持科技進步,是做好煤礦安全生產工作的有力支撐。習近平總書記強調,科技是國之利器,國家賴之以強,企業賴之以贏,人民生活賴之以好。中國要強,中國人民生活要好,必須有強大科技。20年來,全國煤炭系統大力實施科技強安戰略,持續推進煤礦機械化、自動化、信息化、智能化建設,煤礦安全科技保障能力大幅提升。特別是黨的十八大以來,煤礦科技創新成果豐碩,年產千萬噸級綜采成套技術設備等多項技術裝備達到世界先進水平。先進技術加快應用,通過發布推廣和淘汰目錄、科技進礦區、技術應用現場會等,推廣應用160余項先進適用技術,淘汰設備161萬臺(套)。大力推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動,47處單班超千人礦井全部降到千人以內,全國煤礦采煤機械化程度達到78.5%,比1999年提高45個百分點。智能化和機器人研發應用穩步邁進,發布5類、38種煤礦機器人重點研發目錄,已建成智能化采煤工作面200多個。實踐表明,科技對安全生產的作用是全方位和根本性的,對管理、裝備、系統、素質全面提升具有乘數效應,是實現煤礦本質安全、推動煤礦高質量發展的必由之路。堅持夯實基礎,是做好煤礦安全生產工作的關鍵所在。習近平總書記強調,要加強安全生產基礎能力建設,所有企業都必須認真履行安全生產主體責任,做到安全投入到位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位。20年來,煤炭行業始終秉持“抓基礎、強管理”的優良傳統,開展煤礦安全生產標準化建設,總結推廣“白國周班組管理法”“人人都是班組長”“黨管培訓”等典型經驗,實施“萬名總工程師和萬名班組長安全培訓工程”,煤礦安全基礎不斷夯實。特別是黨的十八大以來,深入貫徹落實習近平總書記關于風險隱患雙重預防性工作機制的重要指示,建立完善風險分級管控、隱患排查治理和安全質量達標“三位一體”的煤礦安全生產標準化體系,創新提出了“管理、裝備、素質、系統”四并重的新理念,著力打造新時代煤礦安全基礎建設“升級版”。堅持源頭治理,是做好煤礦安全生產工作的重要舉措。習近平總書記強調,要堅持標本兼治,堅持關口前移,加強日常防范,加強源頭治理、前端處理。推進產業結構調整是治本之策,國家持續實施關井壓產、整頓關閉、資源整合、兼并重組、落后產能淘汰退出,深入推進煤炭行業供給側結構性改革,全國小煤礦由3.3萬處減少到2859處,數量比重由98.2%下降到50.4%,產能比重由54.2%下降到8.9%,建成了14個大型煤炭基地、煤炭產量占全國的95%,億噸級以上煤礦企業7家、5000萬噸級煤礦企業10家,年產120萬噸以上大型現代化煤礦1200多處,產業集中度大幅提高,煤炭產業結構持續優化。災害不治、礦無寧日,我們以重大災害超前治理為重點,制修訂了防治煤與瓦斯突出、沖擊地壓、水害等一系列規程標準細則,每年開展瓦斯、水害等重大災害專項整治和專項監察,多次召開災害防治專題推進會,推動實現由過程防治為主向源頭預防為主、由局部治理為主向區域治理為主轉變,從源頭上提高防災治災能力,把握安全生產工作的主動權。堅持建設高素質干部隊伍,是做好煤礦安全生產工作的組織保證。習近平總書記強調,打鐵還需自身硬。20年來,煤礦安全監察系統發揮垂直管理的制度優勢,把隊伍建設作為管根本、管長遠的大事來抓,著力打造一支忠誠干凈擔當的高素質專業化煤監干部隊伍。我們制定執法手冊、權責清單、自由裁量基準,明確執法權力邊界,整治執法寬松軟,嚴防任性執法、人情執法。特別在國家煤礦安監局成立黨組后,我們不斷建立完善全面從嚴治黨各項制度,堅持用制度管人管事,為干部隊伍立下“硬規矩”。我們持續推進隊伍專業化,煤礦監察隊伍中礦山主體專業教育背景的占75.8%,99.6%具有大專以上學歷,隊伍整體專業能力過硬。我們不斷錘煉隊伍過硬作風,廣大煤礦安全監察員不忘初心,牢記使命,盡心盡責,常年深入邊遠艱苦的礦區和井下一線,充分發揚隱患不消除不撒手的“較真”精神、敢于亮劍的“擔當”精神、舍小家顧大家的“忘我”精神,用執著書寫默默堅守的公仆情懷,為煤礦安全生產工作取得明顯成效做出了突出貢獻。實踐表明,煤礦安全監察隊伍是具有“特別能擔當、特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻”精神的鐵軍,是不負黨中央重托、不負人民期望的“行走在地層深處的安全哨兵”“唯一的井下公務員”,是能扛得起保護礦工生命財產安全重任的“守夜人”。

三、20年來煤礦安全監察不斷探索創新,形成了深刻有益的啟示

必須始終把習近平中國特色社會主義思想作為根本指引。這是做好煤礦安全生產工作的首要遵循,是實現煤礦長治久安的大邏輯。要求我們必須旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,把煤礦安全生產放在講政治高度來謀劃部署。必須堅持以人民為中心的發展思想,一切為了礦工、一切依靠礦工,時刻把保護礦工生命安全放在首要位置。必須牢固樹立安全紅線意識,堅持安全發展理念,正確處理好安全與發展、安全與生產、安全與效益的關系。必須始終把煤礦安全作為安全生產的重中之重。盡管煤礦安全生產工作取得了明顯成效,但我們也清醒認識到,當前安全平穩態勢是長期高壓嚴管下取得的,企業落實主體責任的自覺性還不夠高,煤礦安全基礎還不夠牢,煤礦安全風險依然較大,稍有松懈事故就有可能反彈,甚至發生驚天動地的大事故。因此,煤礦作為高危行業的屬性沒有變,作為安全生產的重中之重的地位也不能變,必須警鐘長鳴、常抓不懈,不管形勢好壞,抓安全的思想不能偏移、決心不能動搖、管理不能放松、力量不能削弱。必須始終把防范化解重大風險作為首要任務。當前,煤礦安全生產處于爬坡過坎的關鍵階段,各種風險耦合疊加,特別是煤礦災害防治難、小煤礦關閉退出難、主體責任落實難,個個都是難啃的硬骨頭。所以,務必要增強憂患意識和底線思維,樹立“看不到風險、想不到風險就是最大風險”的理念,用大概率思維應對小概率事件,嚴格安全風險過程管控,牢牢守住不發生重特大事故的底線;既要高度警惕“黑天鵝”事件,解決想不到、管不到、看不到的問題;也要防范“灰犀?!笔录?,堅決防范遏制重特大事故;還要當心“蝴蝶效應”,解決系統性、區域性等潛在性風險,切實將風險化解在隱患前、隱患消除在事故前。必須始終保持狠抓落實的責任擔當。安全生產是一件實實在在的民生事、責任活,抓與不抓大不一樣,抓緊和抓松大不一樣,來不得半點的虛假和浮夸。當前,煤礦安全生產領域在抓落實上還存在差距,我們要把該扛的責任扛起來,該挑的重擔挑起來,逢山開路、遇水架橋,以釘釘子精神狠抓落實,決不能表態多調門高、行動少落實差,堅決克服形式主義、官僚主義,否則就是對黨不忠誠、對人民不負責。必須始終依靠齊抓共管的工作合力。煤礦安全生產不僅是監管監察部門一家的事,必須堅持齊抓共管、社會共治,決不能單打獨斗,發揮國家監察和地方監管兩支執法隊伍的積極性,共同推動煤礦企業增強落實主體責任的積極性和能動性。實踐證明,實現煤礦安全形勢根本好轉,離不開各級黨委政府的大力支持,離不開監管監察等部門嚴格執法,離不開企業主動落實主體責任的內生動力,離不開社會各界的積極參與。安全生產只有起點沒有終點,永遠在路上。新時代需要新擔當新作為,我們要以習近平中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹落實習近平總書記關于應急管理和安全生產重要論述,貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署,強化安全紅線意識,樹立歸零心態,堅持問題導向、目標導向、結果導向,堅持安全發展戰略,堅持黨對煤礦安全生產工作的全面領導,堅持全面從嚴治黨和監管監察業務“一起抓”,以完善落實安全生產責任和管理制度為基礎,以法制體制機制建設為重點,不斷完善法規標準體系,不斷完善監管監察執法體制,不斷完善風險隱患雙重預防性工作機制和安全預防控制體系,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理和精準治理,推進科技進步,夯實安全基礎,抓關鍵、強弱項、補短板,把制度優勢轉化為治理效能,不斷推進煤礦安全治理體系和治理能力現代化,繼續實現事故總量、較大以上事故和百萬噸死亡率“三個下降”,不斷提升廣大煤礦產業工人獲得感、幸福感、安全感,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的“中國夢”作出積極貢獻。

關閉窗口
友情鏈接:
Copyright 2011 山東能源龍口礦業集團有限公司  All Rights Reserved. 
魯ICP備05026156號
地址:山東省龍口市龍港開發區振興南路369號
日訪問:
總訪問:
金牛棋牌唯一官方网站